美国国会对Libra有五大质疑，Facebook要变银行吗

（原标题：Is Facebook a Bank? Congress Pushes for Answers on Crypto Foray）

Facebook区块链业务主管戴维·马库斯

网易科技讯 7月19日消息，据bloomberg报道，想要推行数字货币Libra的Facebook是要进军银行业吗？这是美国国会想要得到答案的问题之一。

在国会山经受了两天的打击后，Facebook现在面临的困难是：在各国央行、监管机构和政界人士的强烈质疑下，将其12页的白皮书转变成一种合法的加密货币。

Facebook负责区块链业务的高管戴维·马库斯(David Marcus)本周花了大量时间出席国会听证会，为他的雇主过去犯下的诸多错误道歉。没在为Facebook辩护时，马库斯试图解释Libra实际上是如何运作的。他多次表示，希望配合国会和监管机构，以让Libra顺利落地；在监管机构满意之前，他不打算推出该新货币。

马库斯星期三说道，“在所有的问题都得到解决之前，我们不会推出任何的东西。”

尽管如此，关于Libra项目是否该存在的大问题仍然存在，比如谁或什么将成为Libra的监管者。马库斯说，他无权决定谁将成为Libra的监管者，不过他似乎反对将Facebook视为一家银行的观点。他否认Libra会提供银行服务，并表示他不认为Libra是一种应当由美国证券交易委员会(SEC)管辖的证券。

这些问题不太可能会在短期内得到解决，因为Libra货币尚不存在；由Facebook和其他机构合作伙伴组成的管理组织Libra协会也还没有完全成立。该组织会负责监督Libra。

目前组成该协会的28家公司尚未起草章程，仍须任命董事会和总经理。Libra还将面临来自国际监管机构和立法者的担忧，这可能会进一步延迟其推出计划。

与此同时，两名熟悉Facebook加密货币计划的人士表示，那些听证会并没让该公司觉得有理由改变主意。他们还表示，Facebook的团队希望Libra协会的其他成员能更积极地与媒体和监管机构对话。在该组织的28个“创始”成员中——包括PayPal、Visa和Uber ——Facebook是唯一一个在国会作证的成员，也是迄今为止与这一项目联系最紧密的成员。

听证会期间出现了几个核心问题，具体如下：

1. Libra到底是什么？

Libra在法律上的分类仍不明确，这可能会给急于将该货币归入美国现行联邦监管体系的联邦机构带来挑战。

一些观察人士认为，Libra就像共同基金或者基于指数的交易所交易基金（ETF），这种基金投资会由美国证券交易委员会监管。将Libra归类为类似那样的产品，可给政策制定者提供管辖该货币所需的工具，同时也给监管机构带来一个延缓该项目的机制——Facebook需要经过一个漫长的SEC审批过程。

在周三的听证会上，马库斯坚称，Libra只是一种“支付工具”，或者可能是一种不应受SEC规则约束的商品。

2. Facebook是要进军银行业吗？

在面向参议院和众议院的证词中，马库斯竭力坚称Facebook并不是要进军银行业。他说，Facebook不会设置银行账户；Libra的持有者不会赚取利息。他还对议员们说，Facebook不会接受存款。

“Libra就像数字现金。”马库斯说。Facebook不想参与那些银行活动的一个原因是，它们需要获得联邦银行执照。那会使得该公司面临更加严格的监管，可能会受到美国货币监理署和美联储的监管。Facebook还会面临许多新的、成本高昂的监管要求，比如资本标准和要求更高的披露。它还会受到政府审查人员的监督。

3. Libra协会的总部为什么设在瑞士？

这是参众两院议员非常感兴趣的一个问题。国会议员担心Facebook选择在瑞士设立Libra协会是为了逃避美国的监管。马库斯说事实并非如此，Libra总部的位置“与责任逃避问题无关”。

马库斯表示，瑞士可为Libra提供一个“国际平台”，这样有利于Libra得到全球的认可。他还指出，瑞士是其它的一些国际组织的总部所在地，比如世界贸易组织。

4. Facebook会如何从中赚钱？

马库斯说，在短期内，Libra会通过增加Facebook平台产品的交易量来提升Facebook的广告业务。拥有数字钱包的人多了，他们可能就更有可能通过Facebook或者Instagram、Messenger等其他的Facebook旗下产品购物。

马库斯还表示，Facebook未来有可能会提供包括贷款在内的金融服务，但那些产品会通过与一家现有银行的合作来完成，这样Facebook就不必开设自己的银行。

5. 国会能做些什么来阻止Libra呢？

虽然参众两院都很关心这个问题，但是他们是否会通过任何会影响这个项目的法规还不太明晰。众议院金融服务委员会主席、加州民主党人马克辛·沃特斯(Maxine Waters)讨论了一项法案，该法案会禁止大型科技平台成为金融机构——这可能会阻碍Libra的发展——不过目前还不清楚这样的提议会获得多少支持。